犹他州熊耳山的壮丽——也是神圣的——土地可能很快就会再次得到保护

1 月 20 日宣誓就职后仅数小时，拜登总统就签署了一项涉及一系列公共卫生和环境问题的广泛行政命令。你可能听说过其中一项：吊销了建设 Keystone XL 管道的许可证，该管道旨在将重质原油从加拿大运往美国。

但在他的行政命令中，还有另一项不太引人注目的重要指令：总统已采取初步措施，恢复被特朗普政府大幅缩小规模的国家纪念地。

其中包括特朗普政府将面积削减了 200 万英亩的犹他州两个曾经非常大的国家纪念地：1996 年由比尔·克林顿总统设立的大阶梯-埃斯卡兰特 (Grant Staircase-Escalante)，以及 2016 年由贝拉克·奥巴马总统设立的熊耳山 (Bears Ears)。

熊耳山之所以独特，是因为五个部落提出了奥巴马根据《古迹法》(Antiquities Act) 设立该纪念地的提案。部落以前从未在设立国家纪念地方面发挥过如此作用，而且它们也应该在管理方面发挥重要作用。

“没有人比这些部落更了解那里的土地，”科罗拉多大学的同事、美国最顶尖的印第安法和自然资源法专家之一查尔斯·威尔金森 (Charles Wilkinson) 说。“他们世世代代在那里生活。”

威尔金森说，在特朗普 2017 年的“自己的行政命令”中，“特朗普拿走了 83% 的土地——他将熊耳山炸开了。”（前总统还将大阶梯-埃斯卡兰特缩减到原有规模的一半左右。）“特朗普的做法非常令人痛苦。”

这张来自大峡谷信托的地图生动地描绘了削减的幅度有多大。

现在，拜登正将恢复纪念地作为他的优先事项之一。威尔金森说：“2021 年给了我们一个多大的礼物。”

这位名誉法学教授在最初纪念地的设立中发挥了重要作用，他与熊耳山跨部落联盟 (Bears Ears Inter-Tribal Coalition) 的五个部落紧密合作，提出了奥巴马采纳的设立纪念地的提案。

从上图可以感受到最初纪念地保护的土地的地质壮丽。要查看可以点击放大查看的完整尺寸版本，请在此处。

这张照片是由一名在国际空间站绕地球飞行的宇航员拍摄的。它显示了纳瓦霍人称为 Tséyíkáán 的一个特征的近景。非原住民称之为 Comb Ridge。（犹他州Bluff 小镇位于右上方。）

这种称为“单斜层”的壮观地壳褶皱，由在 4000 万至 7000 万年前的拉拉米造山运动中被向上倾斜的砂岩层组成。

上图提供了更广阔的视角。我处理了 Landsat-8 卫星数据（获取于 2020 年 6 月 14 日），以生成模拟的 3D 视图，显示了熊耳山地区的大部分区域。要查看提供更详细信息的完整尺寸版本，请在此处点击此处。

在图像底部，圣胡安河蜿蜒穿过犹他州南部，流向左侧的巨大水库鲍威尔湖。Comb Ridge 是向北指向更高地势的白色特征，由于植被覆盖而显得颜色较深。

熊耳山地区包含许多这样的奇观。该地区包括深切的红色岩石峡谷，以及更高、覆盖着森林的地形，与引人注目的红色、橙色和米色沉积岩形成了美丽的对比。

最重要的文化景观之一

但单纯的地质奇观并不是该地区值得关注的唯一原因。还有另一个特别之处，在奥巴马总统设立熊耳山国家纪念地的公告中得到了强调。

“数百年甚至数千代，原住民就生活在周围的深邃砂岩峡谷、沙漠台地和林木茂盛的山顶上，这些构成了美国最密集、最重要的文化景观之一。丰富的岩画、古老的悬崖住所、祭祀场所和无数其他文物提供了非凡的考古和文化记录，对我们所有人都很重要，但最重要的是，这片土地对许多美国原住民部落来说都极其神圣，包括乌特山乌特部落 (Ute Mountain Ute Tribe)、纳瓦霍族 (Navajo Nation)、尤因塔-尤赖乌特印第安部落 (Ute Indian Tribe of the Uintah Ouray)、霍皮族 (Hopi Nation) 和祖尼族 (Zuni Tribe)。”

奥巴马在他的公告中写道，这片神圣土地的核心是两座山峰，它们的外观如此独特，“该地区所有原住民语言中，它们的名字都一样：Hoon'Naqvut, Shash Jáa, Kwiyagatu Nukavachi, Ansh An Lashokdiwe，或‘熊耳山’。”

威尔金森说：“以前没有总统有过这个想法。“奥巴马认为，我们应该拥有对黑人和棕色人种以及其他社会运动重要的国家纪念地。他是一位伟大的印第安总统。”

在许多州政界人士的支持下，特朗普严重削减了纪念地，他们认为联邦政府正在侵占地方控制权，并且违背了犹他州人民的意愿。现在，拜登已采取初步措施恢复纪念地，犹他州新任州长斯宾塞·考克斯 (Spencer Cox) 正推动“地方管理”，并反对扩大熊耳山和格兰德阶梯-埃斯卡兰特。

但熊耳山地区的地方政府已表示支持拜登恢复纪念地至原有边界的举动。《盐湖城论坛报》(Salt Lake City Tribune) 报道称，“圣胡安县和格兰德县以及布拉夫和摩押镇通过了决议，要求拜登就此事采取‘紧急行动’。”纪念地附近的两个城镇，布兰丁和蒙蒂塞洛，则表示反对。

州长应该听取部落的意见

如果州长想要的真的是“地方管理”，那么他就应该听取部落的意见。该地区没有比原住民更了解这片土地的人了。

他们当初提出设立纪念地的建议时，已经说得很清楚了——他们要求并在设立过程中获得了重要的管理角色。自那时以来，他们加入了法律诉讼，试图推翻特朗普削减纪念地边界的决定，理由是《古迹法》明确赋予美国总统设立国家纪念地的广泛权力，但并未允许总统削减任何已有的纪念地。

特朗普最初是否有权对纪念地边界进行重大调整，目前正在联邦法院审理中。虽然此案可能为未来设定重要先例，但随着拜登的行政命令，现在恢复熊耳山似乎并不重要。

威尔金森认为，拜登根据该法有权恢复纪念地。但总统首先要确保在这一前所未有的情况下的法律尽职调查得到充分进行：一位总统试图通过恢复面积来推翻另一位总统所做的事情。

威尔金森说：“从法律角度来看，他需要确保此事得到仔细考虑。”

根据拜登的命令，内政部负责进行全面审查，并在 60 天内向总统提交报告。这项工作将由拜登提名的内政部长监督——如果她能尽快获得参议院确认的话。拜登提名的德布·哈兰 (Deb Haaland) 是新墨西哥州众议员，她自认为是第 35 代新墨西哥人。她将是第一位担任内阁职务的美国原住民。

但不出所料，参议院共和党人“强烈反对”她的提名。

无论如何，熊耳山的最终结果似乎是确定的。威尔金森说：“我很有信心，奥巴马时期所有的土地都会回来。”

甚至可能增加更多土地。熊耳山跨部落联盟执行董事帕特里克·冈萨雷斯-罗杰斯 (Patrick Gonzales-Rogers) 正敦促拜登不仅将纪念地恢复到奥巴马宣布的 130 万英亩，还要扩大到部落最初提出的 190 万英亩。