观点：谷歌和威瑞森关于网络中立的计划意味着什么

昨天，谷歌和威瑞森发布了他们关于互联网监管的联合政策提案。该提案为国会关于我们当前的“开放互联网”提出了一项立法框架。开放互联网意味着所有数据包都得到同等对待：互联网服务提供商以相同的速度处理每个互联网内容提供商的信息——无论是 YouTube 还是 Hulu，维基百科还是大英百科。尽管谷歌和威瑞森的计划标题为“开放互联网的联合政策提案”，但它引起了一些网络中立倡导者的担忧；该计划未涉及无线服务监管，并允许对开放互联网标准有特殊宽带服务的例外。我们将分析这一举动的潜在影响，但首先，先来回顾一下基本知识。我们开放互联网的替代方案是什么？互联网内容提供商可以支付更多费用来更快地将信息传递给您——就像购买飞机票而不是乘坐巴士一样。自 2009 年 10 月以来，威瑞森和谷歌已发布了共同的原则声明，向 FCC 提交了联合备案，并就网络中立问题发表了联合社论。但在两家公司进行了谈判后，一份《纽约时报》文章和其他媒体询问，自称是网络中立倡导者的谷歌是否会向威瑞森付费以更快地将信息传递给用户，从而结束我们的网络中立体系。今年 4 月，一家联邦上诉法院裁定，FCC（它有权监管无线电、电视、线路、卫星和电缆的州际和国际通信）不能监管互联网服务提供商的业务方式。因此，FCC 如今表示支持当前的开放互联网，它邀请主要的互联网参与者进行一系列会议来制定一项协议。但在几周的秘密会议后，会谈似乎陷入僵局。

近期，FCC 一直在试图通过与包括谷歌和威瑞森在内的一群大型互联网服务和内容公司举行的一系列秘密会议来协商自己的协议，以确保网络中立。但据报道谷歌和威瑞森之间的会谈后，该机构取消了原定于周四的会议。[FCC 发言人]在一份声明中表示，这项努力“在许多方面都卓有成效，但未能生成一个强大的框架来维护互联网的开放性和自由性，而这种开放性和自由性是推动创新、投资、言论自由和消费者选择的动力。”[《纽约时报》]

昨天发布的联合声明称，谷歌和威瑞森的计划旨在实现两个主要目标：

1. 用户应该选择他们使用的内容、应用程序或设备，因为开放性一直是推动互联网成为变革性媒介的爆炸式创新的核心。2. 美国必须继续鼓励投资和创新，以支持基础宽带基础设施；这对于我们在全球的竞争力至关重要。[《谷歌》]

整个问题引发了关于互联网是否应该中立的不同看法（一位商业作家将其比作强制联邦快递和联合包裹以相同的费率运送所有包裹），但抛开更大的问题不谈，以下是一些对此前一天公告表示担忧的人的想法。无线网络尽管有人认为不应阻碍无线通信的增长，但其他人则质疑，如果将无线通信排除在任何监管计划之外，是否会对竞争性的无线未来产生影响。

今天公告中的另一个大新闻是谷歌在无线网络方面的网络中立立场明显后退。正如卡多佐法学院教授、互联网专家苏珊·克劳福德解释的那样：“考虑到无线服务的日益普及以及委员会最近提出的我们可能没有竞争性无线市场的建议，这是一个巨大的漏洞。”[《Salon》]

一个平等的互联网其他人则质疑，该政策提案允许专用宽带服务获得更快的访问速度，是否会产生两个“互联网”：一个是我们目前所知的互联网，另一个是专用服务互联网，一些人将其比作网络的付费有线电视版本。

互联网的模因制作者们长期以来一直用“互联网们”作为一个内部笑话，因为当然只有一个互联网。但如果谷歌和威瑞森的提案通过，我们真的将拥有两个互联网——一个免费的，谷歌承诺将留在这个里面；另一个是付费的，3D 电视、远程医疗程序和带宽密集型游戏等服务将以价格出现。[《Wired》]

企业 vs. 立法者有些人质疑谷歌和威瑞森是否真的应该首先提出这些政策（和立法框架）。有些人询问 FCC 是否应该继续重新分类宽带以便进行监管，尽管这种举动肯定会引发诉讼。

[谷歌和威瑞森提出的任何提案都必须得到国会的批准。如果国会从不只两家公司收集意见并制定自己的提案，那肯定更能服务于公共利益。不幸的是，国会在过去一直对网络中立立法兴趣不大，而且我们对近期前景并不乐观。所以现在是委员会做正确事情并重新分类宽带的时候了。是的，那将意味着诉讼。它将意味着网络中立的未来是不确定的。但它现在就已经是不确定的未来了，公众不能再等待了。[《旧金山纪事报》]

无休止的讨论 FCC 委员迈克尔·J·科普斯在昨天的声明中表示，政策计划是时候从讨论转向决定了。